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我國工傷保險費率體系需要科學規劃
字體: 來源:本站   發表日期:2013-2-14   已有人瀏覽   [人評論]

——訪人力資源社會保障部社會保障研究所副研究員汪澤英

粗放的行業風險劃分 難以反映真實風險

記者:自2004年《工傷保險條例》實施,我國工傷保險費率制定的現狀如何?主要存在哪些問題?

汪澤英: 自2004年1月《工傷保險條例》實施5年來,我國工傷保險統籌城市根據 《關于工傷保險費率問題的通知》(以下簡稱 “通知”)文件精神劃分本地區行業風險類別,確定工傷保險費率。

全國各統籌城市工傷保險費率制定呈現以下特點: (1)根據國家政策規定,將企業所屬的92個行業經濟類型按工傷風險大小,劃分為風險較小、中等風險、風險較大3個類別; (2)大多數城市執行通知文件精神,三類風險檔次的行業差別基準費率分別為0.5%、1%、2%。由于各地生產技術裝備水平及產業結構差異,城市間費率差別大。大多數城市,以企業所屬行業基準費率為基礎,實行上、下各浮動兩檔。即對安全生產做得好的企業,當期工傷待遇支出低于其繳費一定比例的企業,下調下一年繳費,下浮一檔降低20%,下浮二檔降低50%,反之,提高繳費標準。行業差別費率適度體現行業風險,費率浮動激勵企業搞好安全生產;(3)從運行現狀來看,各地基金運行平穩,有力地保障了傷亡職工及家屬權益。

當前,由于我國工傷保險費率政策制定中缺乏費率體系統一的標準與技術規范,通知中風險分類過粗,難以滿足統籌地區管理需要。各地工傷保險費率制定與運行中主要存在如下問題:一是三個檔次的行業風險劃分,無法反映全部(92個)行業的真實風險;二是風險較小檔次費率為0.5%,其所屬部分行業真實風險遠低于這一水平。風險較大檔次費率最高為3%,其所屬部分行業風險遠高于這一水平,即低的太高、高的太低;三是由于缺乏費率制定技術和規范,《工傷保險條例》實施以來,各地普遍未調整行業基準費率;四是現行費率浮動機制僵化,對工傷預防的促進作用不明顯;五是基金支出結構不合理,沒有工傷預防費支出渠道,未將職業康復費用納入基金支出范圍。

合理制定費率體系 確保基金收支平衡

記者:工傷保險費率是工傷保險制度中的核心,對工傷保險制度的可持續發展起著重要作用。而工傷保險行業風險分類是制定費率的前提和基礎,您認為我國92個行業的風險檔次應如何合理劃分?

汪澤英:工傷保險行業風險分類原則:一是要盡可能將風險相近的行業歸入同一風險類別,避免同一風險類別中包含風險相差較大的行業。風險類別的劃分相對細致、準確,不宜過粗。二是每個風險類別包含的企業數量要有一定規模。三是風險類別的劃分要根據社會發展的客觀情況不斷變化、完善。

現行的三個檔次的行業風險的劃分過粗,無法體現92個行業的真實風險,根據我國工傷保險管理模式,選用粗費率(本行業全部企業工傷保險待遇與工資總額的商)度量行業工傷風險簡便易行。同時,考慮統籌城市管理水平與劃分檔次數意愿,并結合數據測算確定。將現有的92個行業聚類成10個風險檔次比較合理,符合大多數統籌地區的情況。

記者:如何確定費率,才能實現工傷保險基金收支平衡?

汪澤英:一是行業風險類別劃分作為差別費率確定基礎,如果行業風險類別分為10檔,差別費率也應分10檔。二是如何確定行業差別費率在當前考慮三個問題,一要以行業的真實風險為基礎,高風險行業檔次費率高些,低風險行業檔次費率低些;二要考慮行業間有一定程度互濟;三要把基金費率水平與目前基金支出結構相結合,目前我國實際費率是0.89%,但支出工資總額比例0.48%,但僅是待遇支出,沒考慮預防康復費用。三是根據初步策算確定10檔風險費率在0.35%-2.8%之間。

記者:費率浮動的目的是通過費率杠桿促進企業工傷預防工作,減少工傷事故發生。您認為應如何確定費率浮動辦法?

汪澤英:我認為宜選用支繳率(企業工傷人員待遇支出占該企業工傷保險繳費的比例)作為費率浮動考核指標,企業以其所在行業所屬風險檔次的基準費率為基礎,上下各浮動兩檔,以保持政策連續性,低風險行業不下浮。浮動費率梯度可設定在20%左右,最高和最低浮動不超過50%,以保持政策連續性。

費率制定中,應充分估計浮動對基金的影響。由于大部分企業工傷保險支繳率為零或較小的值,向下浮動導致的基金減收額大于支繳率大的企業增收額,此時如要保持基金收支平衡,需要整體上調各風險檔次費率,當上下浮動一檔費率增減15%、上下浮動二檔費率增減30%時,10檔風險費率需調整到0.45%~2.9%之間;當上下浮動一檔費率增減20%、上下浮動二檔費率增減50%,10檔風險費率需調整到0.5%~3.1%之間。

記者:您認為各統籌地區如何在國家政策指導下,結合本地情況確定本地工傷費率體系?

汪澤英:行業基準費率調整由國家主導,周期可定為5年。浮動周期由統籌地區自主選擇,建議統籌地區兩年調整一次。對小企業實行大周期,3年、5年甚至更長時間。

國家制定統一的工傷保險費率制定技術規則,統一管理各統籌地區工傷保險基準費率體系,堅持 “原則性與靈活性”相結合,總體上應保持風險檔次劃分、浮動檔次及浮動辦法基本統一。統籌地區可在一定范圍內調整,如將行業分類數調整比例控制在一定幅度內,根據費率超過全國基準費率的不同程度分別實行向上一級勞動保障行政部門備案和報批管理,比如說,費率超過50%的統籌地區需要向上一級勞動保障行政部門備案,費率超過全國基準費率100%的統籌地區需要向國家行政主管部門備案或報批。

□本報記者 趙華瓊

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