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《農民工參加基本養老保險辦法》亮點與不足
字體: 來源:本站   發表日期:2013-2-14   已有人瀏覽   [人評論]

2月5日,人力資源和社會保障部公布了《農民工參加基本養老保險辦法》(以下簡稱《辦法》),廣泛征求意見。筆者認為,《辦法》提出了相對優化的制度模式,增強了制度的便攜性。同時,建議制度應該尊重農民工的自愿退出權,并警惕新制度可能帶來的沖擊。

之前,各地在不斷地探索和完善農民工養老保險制度,大致形成了四種基本模式:一是“城保模式”,即將農民工直接納入城鎮職工基本養老保險體系,保障模式、繳費標準以及待遇計發等方面執行統一標準;二是“雙低模式”,即通過同時降低城鎮職工基本養老保險的繳費與待遇水平,降低農民工參加職工養老保險的門檻;三是“綜合保險模式”,即建立有別于城鎮職工的、單獨的農民工養老保險;四是“農保模式”,即將農民工納入農村社會養老保險體系。   《辦法》充分吸收了上述各種制度模式的優勢,并擯棄了存在的不足,提出了相對優化的制度模式,即通過降低參保門檻,將農民工納入城鎮職工基本養老保險。相對于之前單純的“城保模式”而言,新制度的門檻更低一些。比如,針對農民工收入普遍偏低以及使用農民工集中的企業經濟承擔能力較低的特點,《辦法》規定:用人單位繳費比例為工資總額的12%,比目前規定的平均繳費比例低了8個百分點;農民工個人繳費比例為4%至8%,可以根據本人的收入情況合理選擇和確定。過去已經參加城保的農民工及用人單位,可以按照本辦法的規定調整繳費比例。這樣規定,可以大大降低農民工及其用人單位的經濟負擔,以最大限度地將農民工納入養老保險制度覆蓋范圍。第二,相對于“雙低模式”而言,新制度保證了農民工與城鎮職工享受同樣的養老保險權益,提升了公平性。第三,相對于“綜合保險模式”而言,新制度有利于打破不同人群之間的制度分割,避免制度建設的“碎片化”,有利于建立統一的勞動力市場;第四,相對于“農保模式”而言,新制度有利于打破二元體制分割,統籌城鄉養老保險制度的發展。   《辦法》第一次在全國層面規定了農民工參加基本養老保險的轉移接續辦法,增強了制度的便攜性,從而有利于從制度上抑制農民工退保的問題。在原有的體制下,在同一個地區的不同縣市流動都會帶來社會保險關系的接續困難問題,更不用說農民工在全國各地頻繁流動了。 農民工流動不但使社會養老保險關系難以接續,而且按照原有規定,跨地區流動時只能轉移養老保險個人賬戶,不轉移社會統籌資金,這就意味著農民工社會養老保險統籌賬戶資金為當地政府作貢獻了。從某種意義上說,農民工強制性社會保險就異化為城市社保基金的“提款機”了,農民工本人和參保單位的利益都受到了極大的損害。   《農民工參加基本養老險辦法》亮點與不足,從這個意義上說,《辦法》明確了全國統一的農民工養老保險關系轉移和權益累計、接續的政策,有利于增強制度的便攜性,矯正了原有體制下的制度性缺陷。當然,農民工養老保險便攜性的真正實現,還有賴于養老保險實現真正意義上的全國統籌。為此,必須改變制度分割的體制性障礙,維護社會保障制度的完整性和統一性。只有這樣,在全國范圍內自由流動的農民工才能真正擁有憲法賦予的社會保障權益。   《辦法》在規定轉移接續辦法的基礎上,提出農民工離開就業地時,原則上不“退保”。但筆者認為,應該尊重農民工的退出權利。   一方面,轉移接續辦法實際執行效果如何,尚待進一步觀察,如果不能夠有效增強制度的便攜性,農民工選擇退保還將是其合乎理性的選擇。   另一方面,農民工退保實際上行使的是對養老保險制度的自愿退出權,這也是一種有效的制約機制,能夠激勵養老保險制度的管理者完善制度設計,增強制度的吸引力。   由于農民工的收入普遍較低,大多是按當地社會平均工資的60%繳費,而與城鎮職工享受同等的養老保險權益,這可能對制度的財務可持續性帶來一定的壓力。這種沖擊不容忽視,需要進一步的研究與評估。 從長遠來看,通過市場力量的正常作用,企業分擔的農民工參保的繳費成本將會由農民工以較低的工資形式承擔下來。換句話說,企業分擔的農民工養老保險的繳費從長期來看可能并不影響整個勞動成本。但從短期看,由于工資的相對剛性,企業對農民工養老保險的繳費有可能會提高其成本,降低其競爭力,從而有可能降低對勞動力的需求。這在當前擴內需、保增長、促就業的宏觀經濟環境下尤其值得關注。這種潛在的沖擊同樣需要進一步的研究與評估。   (朱俊生,經濟學博士,應用經濟學博士后,首都經濟貿易大學勞動經濟學院副教授,首都經濟貿易大學醫療保障研究中心副主任,中國保險學會理事。)

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